Expropiación

¿Qué es la expropiación?

La expropiación es un acto de autoridad por el cual el Estado mexicano, en ejercicio de su soberanía, priva a una persona de la propiedad de un bien, siempre que exista una causa justificada de utilidad pública y se pague una indemnización conforme a la ley.

La expropiación no es un acto arbitrario; al contrario, es una figura jurídica prevista en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Este precepto reconoce la posibilidad de que el Estado intervenga en el derecho de propiedad privada cuando así lo exija el interés general o el desarrollo nacional.

Se trata de un acto unilateral, administrativo y de interés público, que debe cumplir con formalidades legales estrictas. Entre ellas destaca la necesidad de emitir una declaratoria de utilidad pública, justificar la necesidad de la afectación del bien y garantizar que el afectado reciba una indemnización previa, justa y equivalente al valor comercial del bien.

La expropiación puede recaer sobre bienes muebles, inmuebles, derechos, concesiones y otros intereses legítimos, tanto de personas físicas como morales.

¿Dónde se regula la expropiación en México?

La expropiación en México está regulada principalmente en:

• El artículo 27 constitucional, que establece el fundamento para que el Estado limite el derecho de propiedad por causa de utilidad pública.

La propiedad de las tierras y aguas comprendidas dentro de los límites del territorio nacional, corresponde originariamente a la Nación, la cual ha tenido y tiene el derecho de transmitir el dominio de ellas a los particulares, constituyendo la propiedad privada.

Las expropiaciones sólo podrán hacerse por causa de utilidad pública y mediante indemnización.

(...)

Artículo 27 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

• La Ley de Expropiación, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 23 de noviembre de 1936, y sus reformas posteriores.
• El Reglamento de la Ley de Expropiación, que desarrolla aspectos procedimentales.
• Legislaciones estatales específicas, en el caso de expropiaciones promovidas por gobiernos locales.

Estas disposiciones legales establecen los procedimientos, causales, autoridades competentes y derechos de los particulares afectados por una expropiación.

¿Cuáles son las causas de utilidad pública?

La utilidad pública es el elemento esencial que justifica la expropiación. Según el artículo 1º de la Ley de Expropiación, se consideran causas de utilidad pública, entre otras:

• El establecimiento, explotación o conservación de servicios públicos.
• La apertura, construcción o ampliación de calles, caminos, puentes y otras vías de comunicación.
• La creación de obras de infraestructura energética, hidráulica, educativa o de salud.
• La conservación o aprovechamiento de recursos naturales.
• La defensa nacional y seguridad pública.
• La creación de reservas territoriales para el desarrollo urbano o rural.
• La regularización de asentamientos humanos.

La declaratoria de utilidad pública debe emitirse mediante decreto presidencial, publicado en el Diario Oficial de la Federación, y debe estar debidamente motivada y fundada.

¿Cómo es el procedimiento de expropiación en México?

El procedimiento de expropiación se rige por la Ley de Expropiación y debe observar las siguientes etapas principales:

1. Iniciativa de expropiación: puede ser promovida por dependencias del Ejecutivo federal, gobiernos estatales, municipales o entidades paraestatales.
2. Estudio técnico y justificación: se debe elaborar un dictamen que acredite la utilidad pública y la necesidad de la expropiación.
3. Declaratoria de utilidad pública: el Presidente de la República emite un decreto que declara la utilidad pública del bien, el cual debe publicarse en el Diario Oficial.
4. Notificación al propietario: el afectado debe ser notificado formalmente del inicio del procedimiento.
5. Oportunidad de defensa: el particular puede presentar pruebas y alegatos dentro del plazo legal (generalmente 15 días hábiles).
6. Determinación y pago de indemnización: se determina el monto de la indemnización, que debe ser justa, con base en avalúos oficiales, y pagarse preferentemente antes de que se tome posesión del bien.
7. Toma de posesión del bien: una vez cumplidos los requisitos, el Estado puede ocupar el bien afectado.

¿Cuál es la indemnización que corresponde a la expropiación?

La indemnización es uno de los elementos esenciales para que la expropiación sea legal. El artículo 27 constitucional exige que se pague una indemnización previa, la cual debe ser:

• Justa: debe reflejar el valor comercial del bien al momento de la expropiación.
• Equivalente: debe cubrir el valor total del bien, incluyendo afectaciones indirectas.
• Pagada en efectivo: aunque en casos específicos se pueden aceptar otros medios, el pago debe ser real y oportuno.

El avalúo que sirve de base para fijar la indemnización debe ser realizado por instituciones oficiales como el Instituto de Administración y Avalúos de Bienes Nacionales (INDAABIN) o entidades estatales equivalentes.

El propietario afectado puede impugnar el monto ofrecido, en cuyo caso se abre un procedimiento ante tribunales para determinar el valor justo.

¿Se puede impugnar la expropiación en México?

El particular afectado por una expropiación tiene derecho a impugnar el acto cuando considere que:

• No se justifica la causa de utilidad pública.
• No se siguió el procedimiento legal.
• El monto de la indemnización no es justo.
• Se violaron sus garantías constitucionales.

La impugnación puede hacerse a través de:

• Juicio de amparo, cuando se alegan violaciones a derechos constitucionales.
• Controversias administrativas, si se cuestiona la legalidad del procedimiento.
• Demanda civil por indemnización complementaria, si se considera insuficiente el pago recibido.

El amparo es el medio más frecuente, y debe promoverse dentro del plazo legal (generalmente 15 días hábiles desde la notificación o conocimiento del acto).

Expropiación por causa de seguridad nacional o emergencia

En situaciones extraordinarias, como emergencias sanitarias, desastres naturales o amenazas a la seguridad nacional, el Estado puede realizar expropiaciones inmediatas, incluso sin previo pago de la indemnización, pero con la obligación de cubrirla posteriormente.

Este tipo de expropiación está sujeta a un control judicial más riguroso, dado que implica una afectación inmediata al derecho de propiedad.

¿Qué diferencia existe entre expropiación y confiscación?

Es muy importante conocer la diferencia básica que existe entre el concepto de expropiación y confiscación.

Ambos términos corresponden con los límites de actuación del Estado. Por un lado, la expropiación tiene que incluir una indemnización que suele equivaler al valor económico del objeto expropiado (la cuantía de esta indemnización se denomina justiprecio). Por otro lado, se encuentra el concepto de confiscación que se refiere a una sustracción de bienes sin ningún tipo de compensación a cambio.

Por lo tanto, la diferencia entre ambos conceptos se concreta en el ámbito y en la forma de aplicación de cada uno, en concreto en la obligación o no de indemnizar a la persona expropiada.