¿Qué es el cohecho?
El cohecho es un delito que consiste en la corrupción de funcionarios públicos o personas que ejercen funciones públicas, mediante el ofrecimiento, solicitud, aceptación o entrega de beneficios indebidos a cambio de realizar, omitir o retardar actos propios de sus funciones. Este delito puede involucrar tanto al funcionario público como al particular que ofrece o entrega el beneficio.
El cohecho afecta la transparencia y la ética en la administración pública, ya que vulnera los principios de legalidad, imparcialidad y buen funcionamiento del Estado. En el Perú, el cohecho está clasificado en diversas modalidades según la participación y la naturaleza del acto corrupto.
¿Dónde se regula el cohecho en el Perú?
El cohecho se encuentra tipificado en el Código Penal peruano, dentro de los delitos contra la administración pública, específicamente en los artículos 393 al 398-B. Cada modalidad de cohecho tiene una regulación específica que detalla las conductas sancionables y las penas aplicables.
Algunas de las normas relevantes son:
- Cohecho pasivo propio (artículo 393): cuando un funcionario público acepta o solicita un beneficio indebido para realizar un acto que corresponde a sus funciones.
- Cohecho pasivo impropio (artículo 394): cuando el funcionario acepta o solicita un beneficio indebido para realizar un acto contrario a sus deberes.
- Cohecho activo genérico (artículo 397): cuando un particular ofrece o entrega un beneficio indebido a un funcionario público.
- Cohecho activo transnacional (artículo 397-A): relativo a la corrupción de funcionarios públicos extranjeros o de organismos internacionales.
¿Qué tipos de cohecho existen?
1. Cohecho pasivo
Involucra al funcionario público que solicita o acepta el beneficio indebido. Se clasifica:
En el cohecho pasivo propio, el funcionario recibe o solicita el beneficio para realizar un acto que está dentro de sus funciones.
- Ejemplo: un policía solicita dinero para imponer una multa menor.
- Pena: entre 4 y 8 años de prisión.
El funcionario o servidor público que acepte o reciba donativo, promesa o cualquier otra ventaja o beneficio, para realizar u omitir un acto en violación de sus obligaciones o el que las acepta a consecuencia de haber faltado a ellas, será reprimido con pena privativa de libertad no menor de cinco ni mayor de ocho años e inhabilitación conforme a los incisos 1 y 2 del artículo 36 del Código Penal y con ciento ochenta a trescientos sesenta y cinco días-multa.
El funcionario o servidor público que solicita, directa o indirectamente, donativo, promesa o cualquier otra ventaja o beneficio, para realizar u omitir un acto en violación de sus obligaciones o a consecuencia de haber faltado a ellas, será reprimido con pena privativa de libertad no menor de seis ni mayor de ocho años e inhabilitación conforme a los incisos 1 y 2 del artículo 36 del Código Penal y con trescientos sesenta y cinco a setecientos treinta días-multa.
El funcionario o servidor público que condiciona su conducta funcional derivada del cargo o empleo a la entrega o promesa de donativo o ventaja, será reprimido con pena privativa de libertad no menor de ocho ni mayor de diez años e inhabilitación conforme a los incisos 1 y 2 del artículo 36 del Código Penal y con trescientos sesenta y cinco a setecientos treinta días-multa.
Y por otra parte, el cohecho pasivo impropio, ocurre cuando el funcionario solicita o acepta un beneficio para realizar un acto contrario a sus deberes.
- Ejemplo: un juez recibe dinero para emitir una sentencia injusta.
- Pena: entre 5 y 10 años de prisión.
El funcionario o servidor público que acepte o reciba donativo, promesa o cualquier otra ventaja o beneficio indebido para realizar un acto propio de su cargo o empleo, sin faltar a su obligación, o como consecuencia del ya realizado, será reprimido con pena privativa de libertad no menor de cuatro ni mayor de seis años e inhabilitación conforme a los incisos 1 y 2 del artículo 36 del Código Penal y con ciento ochenta a trescientos sesenta y cinco días-multa.
El funcionario o servidor público que solicita, directa o indirectamente, donativo, promesa o cualquier otra ventaja indebida para realizar un acto propio de su cargo o empleo, sin faltar a su obligación, o como consecuencia del ya realizado, será reprimido con pena privativa de libertad no menor de cinco ni mayor de ocho años e inhabilitación conforme a los incisos 1 y 2 del artículo 36 del Código Penal y con trescientos sesenta y cinco a setecientos treinta días-multa.
2. Cohecho activo
Este tipo de cohecho involucra al particular que ofrece, promete o entrega un beneficio indebido a un funcionario público. Se clasifica en:
El cohecho activo genérico, se da cuando un particular ofrece un beneficio indebido a un funcionario para que realice u omita un acto de sus funciones.
- Ejemplo: una empresa ofrece un soborno a un funcionario para obtener un contrato público.
- Pena: entre 4 y 6 años de prisión.
El que, bajo cualquier modalidad, ofrece, da o promete a un funcionario o servidor público donativo, promesa, ventaja o beneficio para que realice u omita actos en violación de sus obligaciones, será reprimido con pena privativa de libertad no menor de cuatro ni mayor de seis años; inhabilitación, según corresponda, conforme a los incisos 1, 2 y 8 del artículo 36; y, con trescientos sesenta y cinco a setecientos treinta días-multa.
El que, bajo cualquier modalidad, ofrece, da o promete donativo, ventaja o beneficio para que el funcionario o servidor público realice u omita actos propios del cargo o empleo, sin faltar a su obligación, será reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres ni mayor de cinco años; inhabilitación, según corresponda, conforme a los incisos 1, 2 y 8 del artículo 36; y, con trescientos sesenta y cinco a setecientos treinta días-multa.
En el cohecho activo transnacional que involucra a particulares que corrompen a funcionarios de otros países u organismos internacionales para obtener ventajas indebidas.
- Pena: entre 5 y 8 años de prisión.
El que, teniendo la nacionalidad peruana o la representación de una persona jurídica domiciliada en el Perú, bajo cualquier modalidad, ofrezca, otorgue o prometa directa o indirectamente a un funcionario o servidor público extranjero donativo, promesa, ventaja o beneficio indebido que redunde en su propio provecho o en el de otra persona, para que dicho servidor o funcionario público realice u omita actos propios de su cargo o empleo, en violación de sus obligaciones o sin faltar a su obligación para obtener o retener un negocio u otra ventaja indebida en la realización de actividades económicas o comerciales internacionales, será reprimido con pena privativa de la libertad no menor de cinco años ni mayor de ocho años; inhabilitación, según corresponda, conforme a los incisos 1, 2 y 8 del artículo 36; y, con trescientos sesenta y cinco a setecientos treinta días-multa.
¿Cuáles son los elementos del delito de cohecho en Perú?
Para que se configure el delito de cohecho, deben concurrir los siguientes elementos:
- Participación de un funcionario público: es indispensable que el acto corrupto involucre a un funcionario en el ejercicio de sus funciones públicas.
- Entrega, solicitud u ofrecimiento de un beneficio indebido: puede tratarse de dinero, regalos, favores o cualquier tipo de ventaja que no corresponda legalmente.
- Relación con las funciones del cargo: el beneficio debe estar vinculado con el ejercicio de funciones propias del cargo público, ya sea para realizar, omitir o retardar un acto.
- Intención de corromper o ser corrompido: tanto el funcionario como el particular deben actuar con la intención de afectar la legalidad de la función pública.
¿Cuáles son las diferencias entre el cohecho pasivo y el activo?
Autor principal
- Cohecho pasivo: es cometido por un funcionario público que actúa en violación de sus deberes.
- Cohecho activo: es realizado por un particular o persona externa que busca influir en el funcionario público.
Acción del delito
- Cohecho pasivo: aceptar o solicitar un beneficio indebido.
- Cohecho activo: ofrecer, prometer o entregar un beneficio indebido.
Finalidad
- Cohecho pasivo: ser corrompido, alterando su imparcialidad o su deber en el ejercicio del cargo público.
- Cohecho activo: corromper al funcionario público para obtener un beneficio o ventaja indebida.
¿Cuáles son las consecuencias legales del cohecho?
- Pena privativa de libertad: las penas varían según el tipo de cohecho y la gravedad de los actos. Por ejemplo, el cohecho pasivo impropio puede ser sancionado con hasta 10 años de prisión.
- Inhabilitación: el funcionario público implicado puede ser inhabilitado para ejercer cargos públicos, según lo establece el Código Penal.
- Multas: en algunos casos, el autor del delito deberá pagar multas económicas proporcionales al daño causado.
- Daño reputacional: los involucrados pueden enfrentar consecuencias sociales y profesionales, además de las legales.
Ejemplos comunes de cohecho en el Perú
- Cohecho en la administración pública: un empleado municipal solicita dinero a un ciudadano para agilizar el trámite de una licencia de construcción.
- Cohecho en contratos públicos: una empresa constructora entrega un soborno a un funcionario del gobierno para ganar un contrato en un proceso de licitación.
- Cohecho en el sistema judicial: un abogado ofrece dinero a un juez para que falle a favor de su cliente en un caso civil.
¿Cuál es la importancia de combatir el cohecho en Perú?
El cohecho socava la confianza en las instituciones públicas y genera un impacto negativo en la eficiencia y transparencia del Estado. Además, favorece la corrupción sistémica, perjudica a los ciudadanos y obstaculiza el desarrollo económico y social del país.
Por ello, el combate contra el cohecho implica:
- Fortalecer las instituciones públicas para prevenir actos de corrupción.
- Fomentar una cultura de transparencia y ética en la administración pública y en las relaciones entre el sector público y privado.
- Aplicar sanciones efectivas a quienes cometen este delito, para desincentivar futuras conductas ilícitas.
Conclusión
El cohecho es un delito grave que atenta contra el buen funcionamiento del Estado y la confianza ciudadana. Su regulación en el Código Penal peruano busca garantizar la transparencia en el ejercicio de la función pública y sancionar tanto a los funcionarios corruptos como a los particulares que los corrompen.
Combatir el cohecho requiere no solo la aplicación rigurosa de la ley, sino también promover valores éticos y una cultura de integridad en todos los niveles de la sociedad.