Retorno voluntario asistido

¿Qué es el retorno voluntario asistido?

El retorno voluntario asistido es un mecanismo de apoyo dirigido a personas extranjeras que se encuentran en España y desean regresar a su país de procedencia, pero no cuentan con medios económicos, sociales o personales suficientes para hacerlo en condiciones adecuadas.

Además de sufragar los gastos del desplazamiento, el programa puede incluir información, orientación, apoyo psicosocial, asistencia documental, ayuda económica y seguimiento posterior, con el objetivo de que el regreso se produzca de forma ordenada y con ciertas garantías de reintegración.

El requisito principal es que exista voluntariedad, de modo que sea la persona interesada quien decida libremente regresar a su país y acogerse al programa, sin perjuicio de los compromisos administrativos que deba asumir para acceder a las ayudas.

¿Dónde se regula el retorno voluntario asistido?

El retorno voluntario asistido se regula, principalmente, en la Orden ISM/820/2023, de 18 de julio, por la que se establecen las bases reguladoras para la concesión de subvenciones destinadas a proyectos en el área de retorno voluntario seguro y digno para migrantes extracomunitarios en situación de vulnerabilidad social o económica.

También debe tenerse en cuenta la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones, y su normativa de desarrollo, ya que el programa se articula mediante subvenciones públicas concedidas a entidades y organizaciones encargadas de gestionar los proyectos.

¿Cuál es la finalidad del programa de retorno voluntario?

La finalidad del programa de retorno voluntario es facilitar que la persona extranjera pueda regresar a su país de procedencia de manera segura, digna y sostenible.

Este objetivo se persigue desde una doble vertiente:

• Por un lado, se pretende asegurar que el retorno pueda realizarse en condiciones materiales adecuadas, mediante apoyo económico, asistencia para el viaje y orientación sobre los trámites necesarios.
• Por otro lado, se busca favorecer la reintegración de la persona en su país de origen, evitando que el retorno consista solo en el traslado físico.

Por ello, el programa puede incluir actuaciones anteriores al viaje, durante el desplazamiento y posteriores a la llegada, especialmente cuando existen circunstancias personales o familiares de vulnerabilidad.

¿Qué tipos de programas ofrece?

El programa de retorno voluntario se estructura en dos grandes modalidades, que responden a situaciones y objetivos distintos:

Retorno voluntario asistido y reintegración

El retorno voluntario asistido y reintegración está dirigido a personas nacionales de terceros países que se encuentran en situación de especial vulnerabilidad.

Su objetivo es facilitar el regreso al país de procedencia mediante un itinerario individualizado, adaptado a la situación personal, familiar, social y económica de la persona beneficiaria. Este itinerario puede incluir orientación previa, ayuda para la documentación, billete de retorno, apoyo económico inicial y seguimiento posterior.

Retorno voluntario productivo

El retorno voluntario productivo está destinado a personas extranjeras que desean regresar a su país de procedencia para poner en marcha una actividad de autoempleo o emprendimiento.

En esta modalidad, la ayuda se orienta a mejorar las capacidades emprendedoras de la persona beneficiaria, y puede incluir formación, asesoramiento técnico, valoración de la viabilidad del proyecto, asistencia profesional y apoyo económico para iniciar la actividad en el país de origen.

¿Quién puede beneficiarse del retorno voluntario asistido?

Pueden beneficiarse del retorno voluntario asistido las personas extranjeras nacionales de terceros países que se encuentren en España y que deseen regresar voluntariamente a su país de procedencia, pero que, por su situación personal, social o económica, necesiten apoyo para hacerlo.

En términos generales, el programa se dirige a personas migrantes, solicitantes de protección internacional o beneficiarias de alguna modalidad de protección, siempre que se encuentren en una situación que justifique la necesidad de asistencia y que no hayan recibido aún una resolución denegatoria de estancia, residencia o protección internacional.

Además, la persona interesada debe cumplir las siguientes condiciones:

• Optar por el retorno de forma voluntaria y firmar la declaración correspondiente.
• No encontrarse incursa en un supuesto de prohibición de salida de España.
• Asumir los compromisos exigidos por la normativa y por la convocatoria aplicable, incluido el compromiso de no regresar a España durante 3 años o el plazo que se establezca.

¿Cómo se articulan las ayudas del retorno voluntario asistido?

Las ayudas del retorno voluntario asistido no se conceden, con carácter general, como una prestación directa gestionada individualmente por la Administración frente a cada persona interesada, sino que se articulan mediante subvenciones públicas concedidas a entidades y organizaciones que desarrollan los proyectos de retorno, y que son las encargadas de prestar los servicios de información, orientación, acompañamiento, asistencia y gestión material de las ayudas.

De este modo, la Administración financia los proyectos y las entidades beneficiarias ejecutan las actuaciones previstas, seleccionan o atienden a las personas destinatarias conforme a los requisitos aplicables, gestionan los servicios y justifican posteriormente el destino de los fondos recibidos.

Esta forma de gestión permite que el retorno se acompañe de una intervención especializada, especialmente relevante cuando existen situaciones de vulnerabilidad social, familiar, económica o personal.

¿Qué requisitos deben cumplir las entidades y organizaciones que gestionan las ayudas?

Las entidades y organizaciones que gestionan los proyectos deben cumplir determinados requisitos orientados a garantizar su solvencia, experiencia y capacidad de actuación.

En particular, deben tener como fines institucionales la realización de actividades a favor de personas migrantes o extranjeras necesitadas de protección, y carecer de ánimo de lucro. 

Además, deben poder actuar en todo el territorio español.

También deben estar legalmente constituidas e inscritas en el registro correspondiente, y contar con estructura, capacidad y experiencia suficientes para ejecutar los proyectos subvencionados y cumplir los objetivos del programa. Esta exigencia resulta especialmente relevante porque la entidad no se limita a tramitar una ayuda económica, sino que debe prestar acompañamiento, orientación y seguimiento.

Así mismo, se prevén condiciones vinculadas a la correcta gestión de subvenciones públicas, como no haber reintegrado más del 40 % de las ayudas públicas percibidas en las últimas 5 convocatorias en los términos previstos por la normativa aplicable.

¿En qué consiste la ayuda que proporciona el programa de retorno voluntario?

La ayuda del programa puede variar según la modalidad de retorno, la convocatoria aplicable y las circunstancias personales, familiares y económicas de la persona beneficiaria.

No obstante, pueden distinguirse varios niveles de asistencia:

Servicios generales del programa de retorno voluntario

Con carácter general, el programa puede comprender los siguientes servicios: 

• Información, apoyo y orientación psicosocial, con el fin de que la persona interesada pueda tomar una decisión informada sobre su retorno.
• Diseño de un itinerario individualizado, adaptado a su situación personal y familiar, así como orientación para obtener la documentación necesaria para regresar al país de procedencia.
• Pago de tasas de visado o documentación, de los gastos de transporte necesarios para realizar gestiones, del billete de retorno para la persona beneficiaria y, en su caso, para su núcleo familiar.
• Dinero de bolsillo para gastos inmediatos del viaje.
• Ayuda económica inicial para la primera toma de contacto en el país de origen y actuaciones de seguimiento y acompañamiento durante la reintegración.

Servicios excepcionales del programa de retorno voluntario

En circunstancias excepcionales, el programa puede cubrir gastos adicionales cuando sean necesarios para garantizar que el retorno se realice en condiciones adecuadas. Entre estos gastos pueden incluirse:

• Los desplazamientos dentro de España hasta el punto de salida, el alojamiento en tránsito, los desplazamientos a la llegada al país de origen o determinados gastos médicos y farmacéuticos debidamente justificados.
• El acompañamiento por otra persona cuando la persona beneficiaria necesite asistencia durante el viaje.
• Actuaciones específicas de evaluación previa de riesgos, seguridad, transporte y asistencia durante el trayecto, en casos de víctimas de trata de seres humanos.
• Los gastos de alojamiento y manutención en los días inmediatamente anteriores al retorno, cuando exista extrema vulnerabilidad económica.

Ayudas específicas en el retorno voluntario productivo

En el retorno voluntario productivo, la ayuda se orienta a facilitar la puesta en marcha de una actividad económica en el país de procedencia. Para ello, el programa puede incluir los siguientes servicios:

• Formación en autoempleo, asesoramiento profesional, asistencia técnica y seguimiento de la iniciativa empresarial.
• Valoración de la idoneidad personal y profesional de la persona interesada, así como del propio proyecto.
• Información sobre la realidad social, económica, laboral y política del país de origen, con el fin de valorar si la actividad prevista puede desarrollarse de forma viable.
• Ayuda económica destinada al inicio del proyecto.
• Si existe vulnerabilidad económica extrema, el abono de gastos de desplazamiento desde el domicilio hasta el centro de formación.