Acto administrativo

El acto administrativo es un acto jurídico cuya característica principal es que emana de la Administración Pública. Sus normas, fiscalización y legalidad provienen del Derecho Administrativo.

Acto administrativo

Un acto administrativo es el que emana de la Administración Pública para imponer su voluntad en el ejercicio de una potestad administrativa.

Debe diferenciarse de otros actos jurídicos. Está sujeto al sistema de control de las Administraciones Públicas y sus distintas expresiones deben tener fines de servicio al interés general.

Los actos administrativos producen efectos jurídicos, pero solo pueden ser dictados en el marco de una potestad concedida por ley.

¿Buscas abogado especialista en derecho administrativo?

Te ayudamos a encontrar abogado administrativo de confianza en tu zona. Tenemos una amplia red de abogados colaboradores en toda España.

Buscar abogado administrativo

Escoge en qué zona de España quieres buscar abogado:

Buscar abogado

Marco legal del acto administrativo

El acto administrativo tiene características que lo diferencian completamente de otros actos jurídicos. Su marco legal está dado por:

Características del acto administrativo

La actuación administrativa tiene distintos alcances:

  • Actividades de dirección: planificación, organización y control.
  • Actividades de gestión: vigilancia, información, control, prestación, defensa entre otras.

No todas las actuaciones emanadas de la Administración Pública son actos administrativos, ya que de los órganos administrativos también pueden emanar actividades de coacción material.

Como consecuencia de la intervención de una persona física, u otros documentos como los reglamentos que tampoco constituyen actos administrativos.

De estas distintas actividades emanan los actos administrativos, que son actos jurídicos de características específicas y diferenciadoras. Así, el acto administrativo:

  1. Se rige por el Derecho Administrativo y el resultado de un procedimiento administrativo, del cual depende su validez.
  2. Es consecuencia obligada de la función y posición institucional del órgano administrativo que lo produce.
  3. Según la jurisprudencia, debe crear o modificar una situación jurídica.
  4. Es ejecutivo, ya que todo acto administrativo ordena cosas de hacer o no hacer de manera inmediata.
  5. Se le considera irresistible, es decir que se impone por encima de la voluntad de los particulares.
  6. Es plenamente fiscalizable, es decir, que se puede o debe fiscalizar por parte de los tribunales de justicia. Los conflictos que crea se dilucidan ante los Tribunales de Justicia.
  7. Está vinculado a la separación de poderes.
  8. Es obligatorio por sí mismo, sin necesidad de que un juez ordene su aplicación. Es decir, que tiene una naturaleza cuasi-judicial y el destinatario, en caso de desacuerdo, debe impugnar de inmediato.
  9. Está sometido a la ley y el derecho y los fines de servicio al interés general.
  10. Es nulo si vulnera derechos fundamentales, ordena cosas imposibles de hacer o no se haya seguido el procedimiento indicado.

Tipos de actos administrativos

Desde la doctrina y la jurisprudencia se deduce que hay distintos tipos de actos administrativos, a saber:

  • Actos políticos: acto administrativo regulado por la Ley de Gobierno.
  • Actos favorables. Son aquellos que benefician al peticionante, ampliando su esfera jurídica. Solo pueden ser revocados por otro procedimiento administrativo. Por ejemplo, otorgamiento de permisos, autorizaciones o concesiones. Excepcionalmente pueden tener efecto retroactivo.
  • Actos desfavorables o de gravamen. Son los que limitan o restringen los intereses del contribuyente, sus libertades o derechos. Pueden ser las multas y sanciones o las liquidaciones de impuestos. Sin embargo, si fijan una cuantía en favor del contribuyente, se convierten en actos favorables. Deben existir garantías a favor del administrado y nunca pueden tener efecto retroactivo.
  • Expresos. Son los que se emiten en forma fehaciente.
  • Presuntos. Son los que surgen de la no emisión de un documento fehaciente. Se suele interpretar el silencio administrativo como un acto presunto, sin embargo, según otras interpretaciones es un hecho jurídico y no un acto pues falta la voluntad expresa de producir efectos jurídicos. No debe confundirse con actos expresos con alguna falencia, como defectos en la notificación.
  • Reglados. Son aquellos a los cuales la legislación les adjudica una única decisión.
  • Discrecionales. Son los que se emiten en casos en los que hay una pluralidad de soluciones justas entre las que la Administración elige la más conveniente.

Clases de actos administrativos según sus objetivos

El acto administrativo es cualquier declaración de voluntad, conocimiento, juicio u ordenamiento emanado de la Administración Pública en ejercicio de las potestades que le atribuye la ley.

No obstante, según sus objetivos, los actos administrativos pueden ser:

  • Resolutorios. Es el acto jurídico final de un procedimiento administrativo, equivalente a una sentencia en el sistema judicial.
  • De trámite. Informes, dictámenes y otros que tienen lugar a lo largo de un procedimiento. Están vinculados al expediente que les dio origen. Por ejemplo, la constancia de una multa, o la presentación o realización de pruebas en un accidente en la vía pública.
  • Causantes de estado. Son los que expresan de manera definitiva la voluntad de la Administración agotando la vía administrativa.
  • No causantes de estado. Son recurribles ante un ente jerárquicamente superior al que emitió el acto administrativo antes de acudir a la justicia.
  • Firmes. Actos causantes o no de estado, que se convierten en indiscutibles por agotamiento de plazos o falta de impugnación.
  • No firmes. Actos causantes o no de estado, para los cuales hay un plazo establecido para interponer un recurso.
  • Inválidos. Los actos administrativos inválidos son aquéllos a los que les falta algún elemento esencial por lo tanto se torna ineficaz.
  • Nulos. Un acto administrativo será nulo si no emana del órgano competente, ya sea en lo territorial como por la materia, falta algún elemento esencial, tiene efectos sobre todas las personas y no solo aquéllas que lo hayan impugnado y surte efectos a partir del momento en que se dictó. Puede ser impugnado en cualquier momento.

1. Los actos de las Administraciones Públicas son nulos de pleno derecho en los casos siguientes:

a) Los que lesionen los derechos y libertades susceptibles de amparo constitucional.

b) Los dictados por órgano manifiestamente incompetente por razón de la materia o del territorio.

c) Los que tengan un contenido imposible.

d) Los que sean constitutivos de infracción penal o se dicten como consecuencia de ésta.

e) Los dictados prescindiendo total y absolutamente del procedimiento legalmente establecido o de las normas que contienen las reglas esenciales para la formación de la voluntad de los órganos colegiados.

f) Los actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento jurídico por los que se adquieren facultades o derechos cuando se carezca de los requisitos esenciales para su adquisición.

g) Cualquier otro que se establezca expresamente en una disposición con rango de Ley.

2. También serán nulas de pleno derecho las disposiciones administrativas que vulneren la Constitución, las leyes u otras disposiciones administrativas de rango superior, las que regulen materias reservadas a la Ley, y las que establezcan la retroactividad de disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales.

Artículo 47 de la Ley 39/2015

  • Anulables. Contiene algún defecto no esencial o subsanable. No puede ser impugnado si queda firme. La anulación tiene efectos solamente sobre las personas que lo impugnaron. Surte efecto a partir del momento en que se impugnó.

1. Son anulables los actos de la Administración que incurran en cualquier infracción del ordenamiento jurídico, incluso la desviación de poder.

2. No obstante, el defecto de forma sólo determinará la anulabilidad cuando el acto carezca de los requisitos formales indispensables para alcanzar su fin o dé lugar a la indefensión de los interesados.

3. La realización de actuaciones administrativas fuera del tiempo establecido para ellas sólo implicará la anulabilidad del acto cuando así lo imponga la naturaleza del término o plazo.

Artículo 48 de la Ley 39/2015

Procedimiento y recursos

Básicamente, una actuación administrativa está sometida a un procedimiento regulado por la ley, a lo largo de la cual irán surgiendo los diferentes actos administrativos.

Las etapas del procedimiento son:

  1. Iniciación.
  2. Fase de alegaciones.
  3. Fase de informes.
  4. Trámite de audiencia.
  5. Resolución.

En el caso de tener que recurrir judicialmente ante un acto administrativo, la cuestión se dirime en el orden jurisdiccional Contencioso-Administrativo.

¿Buscas abogado especialista en derecho administrativo?

Te ayudamos a encontrar abogado administrativo de confianza en tu zona. Tenemos una amplia red de abogados colaboradores en toda España.

Buscar abogado administrativo

Escoge en qué zona de España quieres buscar abogado:

Buscar abogado